許昌市民政局關(guān)于印發(fā)
《許昌市最低生活保障審核確認辦法》的通知
許民〔2022〕40號
各縣（市、區(qū)）民政局，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)社會事務(wù)管理中心，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法制與社會服務(wù)局，東城區(qū)民政局:
為進一步規(guī)范最低生活保障審核確認工作，更好地保障困難群眾基本生活權(quán)益，推動社會救助制度有效實施，現(xiàn)將《許昌市最低生活保障審核確認辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
許昌市最低生活保障審核確認辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱“低保”）審核確認工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《最低生活保障審核確認辦法》《河南省社會救助實施辦法》《河南省最低生活保障審核確認辦法》、《中共許昌市委辦公室許昌市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》（許辦〔2021〕7號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 最低生活保障工作遵循以下原則：
（一）堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；
（二）應(yīng)保盡保，動態(tài)管理；
（三）政府保障兜底，鼓勵勞動自立；
（四）公開、公平、公正、及時。
第三條 縣級民政部門統(tǒng)籌負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接縣（市、區(qū)）按程序委托下放的低保審核確認權(quán)限，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）委會協(xié)助做好低保相關(guān)工作。
第四條 縣級民政部門為低保監(jiān)管責(zé)任主體，負責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、資金撥付及日常監(jiān)管，并會同同級相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行低保審核確認主體責(zé)任，負責(zé)低保審核確認工作，包括申請受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對、審核確認、公開公示、政策宣傳、檔案管理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負責(zé)同志是低保工作的第一責(zé)任人。
第二章 申請和受理
第五條 凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的，可以申請低保。
第六條 申請低保堅持戶籍地與經(jīng)常居住地相一致原則。本市戶籍且長期在本市居住的城鄉(xiāng)居民家庭，申請低保一般應(yīng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請；符合本辦法第十條情形的人員，參照“單人戶”申請低保的一般以申請對象個人進行申請。非本市戶籍、本市戶籍人戶分離且持有居住證人員可以在居住地申辦低保；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。
低保申請材料包括但不限于：戶口簿、身份證等證件，申請家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的書面聲明，信息材料真實、完整、有效的承諾書，申請家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟狀況查詢核對授權(quán)書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺、社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
第七條 共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，其中有一名家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的，可由其家庭成員向其戶籍所在地提出申請。申請人或者其家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，分別按以下方式辦理：
（一）共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不在同一縣（市、區(qū)）的，可由持有居住證的家庭成員向其居住證持有所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，由申請受理地負責(zé)低保審核確認、資金發(fā)放等工作。
（二）共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地在同一縣（市、區(qū)）內(nèi)但不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，申請人向其經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，由申請受理地負責(zé)低保審核確認、資金發(fā)放等工作。
（三）共同生活的家庭成員戶籍所在地屬主城區(qū)(含魏都區(qū)、示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)）內(nèi)且經(jīng)常居住地也在主城區(qū)內(nèi)按政策不辦理居住證的，申請人可向其經(jīng)常居住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請。
第八條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請低保的，應(yīng)當(dāng)主動告知其相關(guān)政策。
第九條 共同生活的家庭成員包括：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；
（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
共同生活根據(jù)使用共同居所、家庭共同財產(chǎn)、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、相互扶助關(guān)愛、共同居住時間等因素綜合認定。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；
（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；
（四）縣級以上人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他人員。
第十條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：
（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；
（二）低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人員；
（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（四）縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅藴?/font>1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。
第十一條 申請低保，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；
（二）承諾所提供的信息真實、完整；
（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；
（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。
第十二條 對于已經(jīng)受理的低保家庭申請，共同生活家庭成員與低保經(jīng)辦人員或者村（居）委會成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)單獨登記備案。
第三章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查
第十三條 家庭經(jīng)濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)，具體包含范圍及核算方法參照《河南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》執(zhí)行。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。縣級民政部門按不低于30%的比例進行入戶抽查。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對、支出推算等方式進行。
共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，戶籍所在地和經(jīng)常居住地縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)相互配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。
（一）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。
（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村（居）委會、社區(qū)或者單位走訪了解其家庭經(jīng)濟、實際生活和從業(yè)狀況等。
（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。
（四）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請縣級以上民政部門對申請家庭的經(jīng)濟狀況進行信息核對，對其聲明的家庭經(jīng)濟狀況的真實性和完整性提出意見。
（五）支出推算。根據(jù)申請人家庭支出情況推算其家庭經(jīng)濟狀況。
（六）其他調(diào)查方式。
發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。
第十五條 持有居住證人員或者戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致人戶分離人員申請低保，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托申請人家庭成員戶籍所在地（居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實。
第十六條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，對不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時告知并說明理由。
申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。
第四章 審核確認
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，提出審核意見。對擬確認為低保對象的，在申請家庭所在村（社區(qū)）進行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以確認同意，同時確定救助金額，并從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查核實或者開展民主評議。調(diào)查或民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新提出審核意見，并重新公示。
對單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的低保申請，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對不符合條件的申請不予確認同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人并說明理由。
第十九條 低保審核確認工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。
第二十條 低保金可以按照審核確認的申請家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅藴实膶嶋H差額計算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算，原則上不得少于3檔，各檔計發(fā)標準應(yīng)當(dāng)與家庭困難程度相符合，嚴禁實行平均發(fā)放。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（社區(qū)）按規(guī)定公布低保申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額、監(jiān)督舉報電話等信息，不得公開無關(guān)信息。
有條件的地方縣級民政部門負責(zé)同步線上公示，實現(xiàn)線上公示與線下公示聯(lián)動校驗。線上公示應(yīng)嚴格審核，對身份證號、手機號、金融賬戶等依法依規(guī)不應(yīng)公開的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以去標識化或刪除處理，避免不應(yīng)公開的個人信息泄露。不得公開未成年人的個人信息。
第二十二條 低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過“一卡通”系統(tǒng)或代理金融機構(gòu)，按月足額發(fā)放到低保家庭賬戶，確保資金發(fā)放安全、及時、快捷。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣級民政部門備案。
第二十四條 對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。
第二十五條 對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的低保對象，一般給予農(nóng)村低保待遇。對于在城鎮(zhèn)地區(qū)生活不擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的低保對象，一般給予城市低保待遇。
第二十六條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入低保范圍。
第五章 管理和監(jiān)督
第二十七條 共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合低保審核確認工作的，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以終止審核確認程序。
第二十八條 低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對低保家庭的經(jīng)濟狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時辦理低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)：
（一）對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；
（二）對于收入來源不固定、家庭成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，每半年核查一次。
低保對象無正當(dāng)理由拒不配合家庭經(jīng)濟狀況核查的，停發(fā)低保金。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長。
第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保金的，應(yīng)當(dāng)告知低保家庭成員并說明理由。
第三十一條 鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅藴实牡捅＜彝ィl(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可給予一定時間的漸退期。
第三十二條 低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金。
第三十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)加強對低保審核確認工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。
第三十四條 縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對低保審核確認工作的監(jiān)督。
第三十五條 縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。
第三十六條 從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。
第三十七條 申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對于具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十八條 鼓勵有條件的地方充分運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段進行低保業(yè)務(wù)辦理，經(jīng)線上審核確認的低保對象可不再走線下流程。線上審核確認與線下具有同等效力，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。
第六章 附 則
第三十九條 低保審核確認權(quán)限暫未下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方按照《最低生活保障審核確認辦法》規(guī)定的程序辦理低保審核確認業(yè)務(wù)，待審核確認權(quán)限下放后，按本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法由許昌市民政局負責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自2022年5月1日起施行。